省市場監管局：《關于深化商事制度改革 進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》政策解讀

省市場監管局：《關于深化商事制度改革 進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》政策解讀

        一、為什么要制定出臺《通知》

        商事制度改革是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署，也是深化“放管服”改革的先手棋和突破口。近年來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照市場監管總局商事制度改革工作部署要求，大力推進注冊資本改革、企業住所改革、企業名稱改革、全程電子化和電子營業執照改革、證照分離改革，有效降低了創業創新成本。一是市場準入更加便捷。率先在全國開展企業名稱自主申報，“證照分離”改革已在省內3個自貿試驗區和158個擴大試點地區開展全覆蓋試點，同時在全國率先落實企業注銷便利化改革，全省企業開辦平均用時從2018年的4.6天壓縮至2.01天。二是涉企審批持續簡化。工業產品生產許可證目錄由2015年的61類壓減到10類，食品經營許可審批時限壓縮1/3，二類醫療器械生產許可審批環節時間壓縮40%。三是市場活力不斷激發。去年全省市場主體發展在受疫情沖擊出現短期波動后迅速回升，持續保持穩定增長態勢，截止去年底全省市場主體總數達1238.0萬戶，比上一年底增長18.4%，與2015年底相比實現翻一番增長，全省千人擁有企業數從2015年底的26戶增長到46戶。

        市場主體是經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者。深化商事制度改革、進一步為企業松綁減負、激發企業活力，既是加快打造市場化法治化國際化營商環境的題中之義，也是更好統籌推進疫情防控和經濟社會發展的必然要求。在這樣背景下，按照國務院辦公廳《關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》（國辦發〔2020〕29號）精神，結合我省實際，加強政策統籌協調，明確商事制度改革具體舉措，為推動經濟恢復增長提供必要支持，十分迫切，也很有必要。

        二、《通知》有哪些主要內容

        《通知》在內容架構上，基本與國務院辦公廳《關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》相對應，全文共分4個部分12項具體舉措。

        第一部分　推進企業開辦全程網上辦理

        1．全面推廣企業開辦“一網通辦”。 我局通過省政務服務平臺開設“企業全鏈通綜合服務”專區，實現企業開辦“一網通辦”。今年我們對“企業開辦”功能進行提檔升級，實現開辦企業涉及的設立登記、公章刻制、發票申領、就業參保、住房公積金企業繳存、銀行開戶預約等環節網上集成辦理，切實具備“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、即時回饋信息”的企業開辦服務能力。

        2．持續提升企業開辦服務能力。通過推進企業開辦線上、線下融合辦理，實現企業開辦時間壓減至2個工作日內或更少。大力推廣電子營業執照應用，市場主體設立登記后，可以通過手機等裝載有電子營業執照應用程序的智能移動終端進行領取、下載和使用，可在全國范圍內適用，隨時證明“我是誰”，達到提升企業辦事便利度的目的。

        同時，我省已完成全國第一批企業開辦“跨省通辦”任務，企業、個體戶和農專社等7個目錄17個業務事項的在線辦理業務，已在國家政務平臺（全國一體化政務服務平臺）開通，申請人登錄后直接跳轉到省政務服務平臺的登記系統，實現單點登錄、全國漫游、無感切換。

        第二部分　推進注冊登記制度改革

        1．加大住所與經營場所登記改革力度。放寬市場主體住所（經營場所）登記條件，是商事制度改革的一項重要內容，對于降低市場主體設立門檻，促進大眾創業、萬眾創新具有重要意義。一是住所（經營場所）限制條件實行清單管理，清單之外各類市場主體依法平等進入。二是推行住所信息申報承諾制，通過住所信息在線核驗的，無需提交房屋權屬憑證和租賃協議等材料，只需要進行書面承諾。三是推進“一照多址”改革，試點住所與經營場所分離登記，幫助企業節省網點擴張的人力和時間成本，為企業的規模擴張和高效管理提供支持。

另外，對放寬住所登記條件限制后可能出現的問題，明確了兩項監管要求，第一是要求設區市人民政府制定放寬住所（經營場所）登記條件的管理措施；第二是對于應當具備特定條件的住所（經營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經營活動的，由住建、自然資源、公安、生態環境、應急管理等部門依職能管理。

        2．提升企業名稱自主申報系統核名智能化水平。申請人通過企業名稱自主申報系統進行申報，系統通過既定規則自動進行篩查，符合規則的直接予以通過，取得企業名稱，從而實現“我的名稱我作主”。我省在推進名稱申報智能化、系統設計人性化、登記服務精細化下功夫，大力提升名稱自主申報便利化水平。同時，進一步完善企業名稱爭議的調解處理機制建設，探索建立高效、便捷解決途徑，強化不適宜名稱糾正措施，推進名稱的事中事后監管。

        第三部分　簡化相關涉企生產經營和審批條件

        1．推動工業產品生產許可證制度改革。一是做好市場監管總局下放5類產品審批權承接工作，目前實行許可證目錄管理的10類產品許可審批，全部由省市場監管局辦理。二是加強工業產品許可獲證企業監督檢查，督促獲證企業保持生產許可規定條件、保障產品質量穩定合格。三是擴大告知承諾實施范圍，認真落實國辦《關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》，進一步擴大告知承諾實施范圍，同時，對獲證企業有效期屆滿生產條件未發生變化、作出保證質量安全承諾的企業，實行免實地核查。

        2．完善強制性產品認證制度。國家按照必要性和最小化原則對目錄進行動態調整，將高風險產品及時調入、低風險產品及時調出，目前最新強制性產品認證目錄內共有17大類103種產品。要大力指導指定認證實施機構提升認證檢測一站式服務能力，提升認證檢測便利化服務水平。要不斷簡化出口轉內銷產品認證程序，為出口轉內銷企業提供政策和技術培訓，切實幫助外貿企業紓困解難。各級市場監管部門要加強轄區內強制性產品認證活動的監管和執法工作。

        3．深化檢驗檢測機構資質認定改革。全面推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制，繼續壓減需要提交的申請材料，對申請機構提交的授權簽字人、技術負責人學歷、職稱等證明事項實施告知承諾制，大力推行檢驗檢測機構資質認定網上審批，繼續開展遠程評審等做法，將審批時限壓縮至7個工作日。

        4．大力開展企業標準“領跑者”評估。企業標準“領跑者”指產品或服務標準的核心指標處于領先水平的企業。實施企業標準“領跑者”制度，有利于企業將科技創新成果轉化為標準，打造企業品牌，樹立行業標桿，增加中高端產品和服務有效供給。我省將完善企業標準“領跑者”評估機制，做好實施領域征集、評估機構招標、確定核心指標、標準文本評估、產品驗證比對、領跑者名單發布等工作，大力營造“生產看領跑、消費選領跑”的市場氛圍。

        第四部分　加強事中事后監管

        1．加強企業信息公示。按照“誰產生、誰提供、誰負責”原則，大力推動各部門通過市場監管信息平臺全量歸集涉及市場主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息。市場監管部門自平臺歸集涉企信息20個工作日內將信息記于企業名下，依法通過國家企業信用信息公示系統向社會進行公示。

        2．健全失信懲戒機制。在強化信用懲戒同時，完善推動市場主體自我糾錯、主動自新的信用修復機制，鼓勵失信主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式申請修復信用。符合修復條件的，按照有關規定及時將其移出嚴重失信主體名單，終止公開相關失信信息。

        3．推進實施智慧監管?！半p隨機、一公開”是市場監管的基本手段和方式，除特殊重點領域外，原則上所有的行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查。同時，要加強互補性和融合性監管手段建設，力爭通過三年左右時間，市場監管領域新型監管機制更加完善，實現綜合監管、智慧監管。對缺陷產品召回管理工作，既要大力推動企業落實質量安全主體責任，也要主動通過監測產品傷害信息，實施缺陷調查和召回等措施確保產品質量安全。

        4．規范平臺經濟監管行為。對新經濟、新業態、新模式，堅持依法監管與包容審慎監管相結合，注重規范與發展相協調，在鼓勵線上經濟發展壯大同時，依法規范平臺企業競爭行為。我省將認真按照黨中央關于強化反壟斷的重要部署要求，一是完善平臺經濟反壟斷規則，研究建立適應我省實際的區域平臺經濟反壟斷執法規則；二是加大反壟斷執法力度，依法查處平臺經營者聯合漲價，濫用市場支配地位收取高額傭金、限定交易或者附加不合理交易條件等壟斷行為；三是強化平臺企業反壟斷合規指導，舉辦面向平臺企業反壟斷法律法規宣傳培訓，幫助企業建立內部管理和風險預警制度，促進依法合規經營。

        三、《通知》有哪些特點

        《通知》力求全面對接、細化落實國辦文件要求，緊密銜接省已出臺的相關政策，政策的“含金量”較高，體現四個“更”的特點：

        一是企業開辦更高效。近年來，我省通過實施“3550”改革，企業開辦時間已壓減至2.01天，比國家要求時間縮短一半。此次《通知》銜接了我省已有政策，提出“壓減企業開辦時間至2個工作日內或更少”，沒有提出更高要求，也沒有要求各地“加碼”提速，主要考慮引導各地注重提高企業開辦服務質量，持續增強企業實際獲得感。

        二是許可改革更深入。國辦文件提出要“擴大告知承諾實施范圍”?！锻ㄖ穼Υ颂岢龈咭?，明確對于生產條件未發生變化且作出質量安全承諾的企業，換證時免予實地核查；化肥產品后置審查調整為告知承諾，審批時限由法定60個工作日壓減至5個工作日；今年開始全面推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制，審批時限由法定80個工作日壓減至7個工作日。

        三是全程網辦更便捷。我省建成的“全鏈通”平臺，實現企業開辦“一網通辦”，達到國辦文件相關要求。在此基礎上，《通知》提出對現有平臺進行升級改造，統一企業開辦數據共享標準，增加住所申報信息在線核驗功能，推進企業從登記、變更到注銷全流程線上辦理，進一步提升企業開辦便利化水平。

        四是日常監管更有力。松綁減負不代表放松監管?！锻ㄖ方Y合國家最新要求和我省實際，提出一系列創新舉措。比如，利用大數據平臺，積極推進以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管；堅持指導規范與執法監管并重，加強反壟斷執法，制止平臺企業濫用市場支配地位限制競爭行為；健全我省“雙隨機、一公開”、“網絡市場監管”等聯席會議機制，加強部門協作，增強工作合力